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                          1. 今天是

                            谈商论道

                            行业协会商会脱钩后如何依法自治

                            信息来源四川省河南商会     点击数1719次    更新时间2015-07-23 09:16:07

                                  脱钩之后各行业主管部门与行业协会商会之间不存在上下级之间的行政隶属关系但行业主管部门有权依法按照主体法定职权法定程序法定的法治政府原则对协会商会进行政策和业务指导并依法履行相关监管职责
                                  行业协会商会是社会团体法人具备法人资格应建立完善法人治理结构
                                  要防止行业协会商会章程失灵现象章程的起草和完善应当遵循量体裁衣的设计准则应当突出协会商会的个性
                                  为遏制协会商会的道德滑坡与诚信失序现象必须完善信用体系和信息公开制度

                                  十八届四中全会决定明确指出支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能据此中办国办7月8日发布的行业协会商会与行政机关脱钩总体方案以下简称总体方案?#20445;?#39640;屋建瓴地指明了我国行业协会商会改革与发展的大方向?#35009;?#30830;勾勒出了行业协会商会与行政机关脱钩的路线图与时间表是指导我国行业协会商会制度改革的总纲领

                                  总体方案要求厘清行政机关与行业协会商会的职能边界加快形成政社分开权责明确依法自治?#21335;?#20195;社会组织体制建立健全综合监管法?#21830;?#31995;对于创新行业协会商会管理体制和运行机制理顺市场企业与政府之间?#21335;?#20114;关系优化市场资源配置助推新常态下的经济转型升级全面深化改革全面建设法治国家增强我国民族经济的核心竞争力创新社会治理促进国家治理现代化具有重大?#21335;?#23454;意义与深远的历史意义

                                  行业协会商会立法要确保科学性民主性与可操作性
                                  当前行业协会商会法已经列入立法机关的立法工作规划起草工作正在紧锣密鼓地进行之中立法的基本原则是坚持社会化与市场化改革方向坚持法治化非营利原则坚?#27490;?#33539;与发展并重坚?#27490;?#24179;与效率兼顾坚持自治与他?#19978;?#32467;合
                                  立法的主要使命是通过鼎新革旧的制度设计明确行业协会商会的法律地位建立行业协会的内部治理规则明确行业协会的自律行为准则建立行业协会商会的准入与退出机制确立综合监管的体制与机制理顺行业协会商会与会员及政府之间的法律关系维护行业协会商会之间的公平?#34892;?#31454;争秩序提升行业协会商会自律行为的公信力促进会员企业和各个产业可?#20013;?#20581;康发展简言之要确保行业协会商会?#25353;?#25671;篮到坟墓整个生命周期中发生的主要法律关系都要有法可依有规可循
                                  立法过程越透明公众参与度越有保障制度设计就越公?#20581;?#36234;?#34892;省?#36234;有可操作性立法过程既要充?#27835;?#32435;专业人士参与立法过程以提高科学立法水平也要认真梳理社会各界的立法建议保障人民通过多种途径参与立法活动要提升立法体系的可操作性可诉性与可裁性预防立法条款遥看草色近?#27425;ޡ^南?#35937;
                                  要重视章程设计避免傻瓜章程现象
                                  行业协会社会的治理制度既包括党和国家自上而下推行的顶层制度设计也包括行业协会商会在内部自下而上推行的草根制度设计外生法律制度以行业协会商会法为核心既包括法律也包括行政法规和部门规章内生法律制度以协会商会章程和自律规章制度为核心
                                  在行业协会商会?#23548;?#20013;千篇一律似曾相识的傻瓜章程现象较为普遍而?#29616;ء?#35768;多行业协会商会中的僵局和争斗实质上都源于章程条款的不完备不科学不严谨不?#25913;?#19981;周密不公平不具有可操作性可诉性与可裁性
                                  行业协会社会章程的失灵现象暴露出了许多协会商会?#24418;?#39046;悟协会商会自治的真谛和章程设计的极端重要性章程的起草和完善应当遵循量体裁衣的设计准则应当突出协会商会的个性力戒东施效颦刻舟求剑
                                  建立准入准出机制鼓励公平?#34892;?#31454;争
                                  总体方案提出探索一业多会引入竞争机制在同一行政区域?#24066;?#23384;在业务范围相同或者相似的行业协会商会一业一会的体制?#23548;?#19978;会助长行业协会商会的行政化与官本位化相比之下一业多会的体制有助于鼓励优秀的协会商会脱颖而出也有利于及时淘汰软懒散的协会商会道理很简单缺乏自律与创新功能的协会商会会慢慢丧失对会员企业的凝聚力与向心力最终被市场及时淘汰
                                  在市场经济中协会商会自生自灭如同人体细胞的新陈代谢既要鼓励协会商会的?#34892;?#35774;立也要确保其理性退出协会商会的退出机制与准入机制同等重要协会商会退出机制包括解散清算与终止三部曲解散是指引起协会商会主体资格消灭的法律事实解散是协会商会终止的原因解散既包括自行解散?#25105;?#35299;散也包括强制解散清算制度的功能有二一是立即停止协会商会的积极活动二是及时了结既有法律关系清理债权债务关系清算程序是协会商会终止的必经程序清算程序终结后协会商会才能依法办理公司注销登记?#20013;?br />       协会商会之间的公平竞争有助于企业选择最能够发挥行业自律作用的协会商会因此既要反对老牌的大型协会商会?#28304;?#27450;小滥用市场优势地位也要反对新兴的小型协会商会实施虚假宣传等不公平竞争手段
                                  进一步完善政府综合监管体系
                                  行业协会商会不是断线的风筝政府与行业协会商会之间既彻底脱钩也存在密切联系一是政府要尊重与保护协会商会的自治自律行为要为协会商会的发展提供良好的行政服务二是政府有权对行业协会商会行使必要的行政监管权
                                  民政部门依法对行业协会商会加强登记审查监督管理和执法检查强化对主要负责人任职条件和任用程序的监管财政部门依法对政府购买行业协会商会服务的资金和行为进行评估和监管并会同机关事务主管部门对协会商会使用的国有资产进行登记和监管政府向协会商会采购服务时必须纳入政府采购法的调整轨道税务部门对协会商会涉税行为进行稽查和监管协会商会可以接受国家资助或者社会捐赠资助审计部门有权对协会商会接受国家资助或者社会捐赠资助的资金及其形成的资产的管理使用情况依法进行审计近年来一些行业协会商会向会员企业的乱收费行为引起了社会各界的广泛关注花钱买奖状花钱买奖杯成为行业潜规则为遏制这一乱象价格部门有权对协会商会收费价格行为进行监管
                                  在脱钩之后各行业主管部门与行业协会商会之间不存在上下级之间的行政隶属关系但行业主管部门有权依法按照主体法定职权法定程序法定的法治政府原则对协会商会进行政策和业务指导并依法履行相关监管职责为消除监管套利现象根除监管盲区必须建立健全综合执法和监管机制建立健全跨市场跨地域跨部门的信息共享快捷高效的联动监管合作机制
                                  完善信用体系和信息公开制度
                                  为遏制协会商会的道德滑坡与诚信失序现象确保行业协会商会见?#36864;计?#24517;须完善信用体系和信息公开制度
                                  首先协会商会要自我加压主动向会员和全社会作出诚信办会的?#20449;担?#33258;觉接受会员和社会监?#20581;?#38500;了主动公开诚信?#20449;?#20043;外协会商会还要及时向社会公开登记事项章程组织机构接受捐赠政府委托职能和事项政府采购服务等相关信息
                                  其次要完善协会商会信用记录建立综合信用评价制度每个行业协会商会都要有伴随其生命周期的信用档案 协会商会公共信息平台负责建立信息公开网络系?#24120;?#30001;登记管理机关对信息公开进行监管
                                  其三信用评价结果要公示信用评价结果只有及时准确地如实向全社会公布才能?#25237;?#25196;善传播正能量才能让优秀的协会商会受到社会的褒?#20445;?#25165;能让缺乏法律与道德底线的协会商会寸步难行
                                  其四要建立健全行业协会商会信息公开和年度报告制度接受社会监?#20581;?#21327;会商会应当定期将其年度工作报告报送登记管理机关并同时向行业协会商会信用信息公示系?#31243;?#20132;自觉接受公众的免费实时查询和监?#20581;?br />       其五要建立失信制裁机制尤其是联合惩戒机制在失信协会商会及其主要负责人在参与政府采购服务市场申请财政资金支持及荣誉称?#35834;确?#38754;建立一票否决制
                                  完善法人治理结构促进治理现代化
                                  行业协会商会是社会团体法人具备法人资格应建立完善法人治理结构
                                  首先行业协会商会要按照建立现代社会组织的要求建立和完善产权清晰权责明确运转协调制衡?#34892;?#30340;法人治理结构产权清晰强调协会商会具有独立于行政机关和会员的法人财产权协会商会能够以自己的财产独立对外实施民事行为承担民事责任
                                  其次行业协会商会的治理的主要法律依据除了制定中的行业协会商会法还包括行业协会商会的章程鉴于章程在协会商会治理中的基础性地位要完善以章程为核心的内部管理制度健全会员大会会员代表大会理事会常务理事会与监事会监事制度
                                  其三行业协会商会要善于选贤任能完善主要负责人问责机制为促进协会商会治理的民主化鼓励会员治会预防主要负责人占山为王落草为寇的封建家长制现象企业?#19994;?#20219;理事长时一定要正确处理好本企业的个体利益与行业协会商会的整体利益之间的冲突问题实行理事长会长?#31181;?#21046;有助于让更多的会员和企业家有机会直接参与协会商会的决策和管理工作推行秘书长聘任制是为了吸引专业管理人才?#29992;?#34892;业协会商会的管理工作法定代表人等主要负责人必须以临渊履深的心态认真履行职责既不能把自己的工作岗位作为捞取个人好处的摇钱树?#20445;?#20063;不能在工作岗位上浑浑噩噩懈怠无为
                                  其四积极稳妥地试行外部监事制度为了充分激活协会商会内部治理机制适度保持政府作为公益代表者对协会商会的监督力度
                                   绳锯?#24452;ϣ?#27700;?#38382;?#31359;只有各地各部门各行业协会商会及广大会员队伍进一步凝聚改革共识进一步强化担当意识责?#25105;?#35782;与法治意识总体方案确定的行业协会商会制度改革的顶层设计目标原则和具体规则才会落地生根

                             

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